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旅游公共服務保障設施建設規劃

發布時間:2021-06-08   作者:晏經理   文章來源:翰嵐咨詢


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旅游業是現代服務業的重要組成部分,帶動作用大。我國旅游休閑消費具有巨大的市場需求和發展空間,但基礎設施和公共服務水平亟待提高。實施旅游休閑重大工程,是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求,對于擴就業、增收入,推動中西部發展和貧困地區脫貧致富,促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大,對于提高人民生活質量、培育和踐行社會核心價值觀也具有重要作用。

 

從近幾年密集發布的政策看,旅游設施建設已經進入飛速發展階段。在旅游設施屬性層面,政策的分類更細,指向性與可操作性更強。在《“十三五”旅游業發展規劃》與《“十三五”旅游公共服務規劃》兩個規劃的總指導下,專項性的旅游設施相關政策主要集中在交通運輸設施、新型旅游設施、衛生設施、旅游信息化設施、旅游設施投融資、設施用地六個方面,這些政策將旅游基礎設施建設提到了新的高度。

其中,《“十三五”旅游公共服務規劃》是旅游基礎設施與公共服務設施建設的綱領性文件,系統性的對旅游公共服務進行了較為詳細的要求。提出了六大發展理念(補齊短板,增加供給,全面創新、提質增效,融合共享、引領發展,科技支撐、智慧發展,均等公平、全域覆蓋,深化改革、規范發展)與六大發展目標(信息化、品質化、均等化、全域化、現代化、國家化)。這六大目標對旅游公共服務提出了有別于傳統服務的要求,更具時代性。在這一綱領性文件中,還明確了旅游公共服務發展的8大任務和16項重點工程。涉及旅游基礎設施、旅游交通體系、公共信息服務體系、旅游休閑網絡、旅游安全保障服務體系,以及重點建設的智慧旅游、廁所革命、旅游交通、旅游安全救援等多方面內容,覆蓋了旅游基礎設施與公共服務設施的主體推進結構。

此外,在旅游交通設施建設方面,交通運輸部與國家旅游局等聯合發布的《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》明確提出對“旅游交通基礎設施統籌規劃”,這是對交通與旅游的有效整合,將使交通系統納入旅游思維和旅游模式,這是非常大的進步。而“快進”與“慢游”概念的提出比之以前更為科學。因為進入的便捷性、游覽的觀光性、游樂性、服務性、支持性非常符合旅游的規律和當下自駕、自助等個性化旅游特征。用游覽特征指導交通體系建設,將有效地把旅游的價值模式導入到旅游基礎設施建設中來。

 

一、旅游基礎設施與公共服務設施的概念及體系

旅游基礎設施與旅游公共服務設施是一個問題的兩個方面,兩者間并沒有嚴格的區分,很多設施都具有服務一體化的特征。以下為了討論的方便,從服務屬性層面將兩者做一區分。

旅游基礎設施是指為旅游者提供公共服務的物質工程設施,是用于保證旅游活動正常進行的公共服務系統,具有功能復合性、設施景觀化、服務多群體、承載彈性化的特征,包括能源供應系統、供水排水系統、交通運輸系統、郵電通訊系統、環保環衛系統、防衛防災安全系統六大體系。

旅游公共服務是指由政府和其他社會組織、經濟組織為滿足游客的共同需求,而提供的不以盈利為目的、具有明顯公共性、基礎性的旅游產品與服務的統稱,是提供社會性結構的設施。它以增強游客體驗感、滿足游客公共需求為核心;以整合資源、配置產業要素平衡、突破薄弱環節為導向,以旅游產業發展及旅游目的地的快速打造,以及全域旅游的夯實發展為目標。其體系架構包括硬件服務設施(公共服務中心、交通服務設施、醫療保障設施等)與軟件服務(公共信息服務、安全服務、行政管理)兩大類。

旅游的本質是消費的搬運,而旅游消費業態的支撐需要大規模的旅游基礎設施與公共服務設施體系。如果說不同的旅游消費業態是一個個蘋果的話,基礎設施與公共服務設施則是結出蘋果的大樹,只有大樹基礎深厚、根深葉茂,分支豐滿,才能結出碩大健康的蘋果。因此,基礎設施與公共服務設施建設需要增加投入、深化結構,形成與商業服務的良性互動。

此外,旅游設施與城市設施具有非常大的關聯性。在全域旅游背景下,應把旅游要素與旅游產業特征有效的體現在城市結構、土地利用、景觀結構、文化體現,以及國民經濟發展的整體結構中,凸顯旅游的作用,實現城旅融合發展架構,使旅游產業有效借力于城市與鄉鎮旅游基礎與服務設施,發展自身體系結構,從而推動旅游基礎設施與服務設施的建設。

 

二、六大主要任務

1、加強旅游基礎設施和公共服務設施建設。

2、加快旅游產品開發。

3、積極推動鄉村旅游和旅游扶貧。

4、穩步推進重點旅游區發展。

5、扎實推進全域旅游。

6、大力推動旅游創業創新。

 

三、八個領域項目建設

1、旅游公共服務保障工程。

2、重點景區建設工程。

3、旅游扶貧工程。

4、紅色旅游發展工程。

5、貧困戶鄉村旅游“三改一整”工程。

6、新興旅游業態培育工程。

7、旅游創業創新工程。

8、綠色旅游引導工程。

 

四、五大旅游設施體系建設提升

1、旅游交通體系——道路+節點構成收益結構

旅游交通體系有“大交通”與“小交通”之分。“大交通”指“鐵路旅游、公路旅游、水上旅游、低空飛行旅游、交通文化旅游”等旅游與交通的創新結合模式。而“小交通”不是交通的問題,是交通設施、交通方式,或稱為“行”和“游覽”之間的結合模式問題。它可以分為三類:一是用現代交通形成收益結構,如索道、低空旅游等,都是高收益性交通形成的旅游觀光創新模式;二是傳統游憩型,指傳統生活中形成的交通方式與游憩方式相結合構建的創新型游樂模式,如雪橇、馬車、騎馬、牛拉車、狗拉車、滑桿、轎子等;三是時尚交通方式構建的游憩交通方式,指具有游樂化特征的交通運輸與觀賞游憩一體化的產品,如三人自行車、觀光小火車、單軌高空觀光車等等。

在全域旅游下,旅游交通網絡是空間整合非常重要的一環,全域旅游,關鍵在路!一條美公路,可以形成全域升級。旅游道路包括風景道、自駕道、運動道、休閑道、文化道、賽道等,其核心結構為大尺度的景觀節點、服務節點、休閑度假點、軟性活動組織等四方面。

大尺度的景觀節點,是指沿路形成的大面積、大尺度的景觀結構,是構成全域旅游的重要內容;服務節點,包括從游客集散中心到多樣化服務平臺構建的道路服務體系。從業態消費角度而言,旅游道路應在服務理念創新的前提下,遵循“道路是硬件,節點是重點”的原則,針對市場進行節點與服務模式設計,并由此形成度假村、營地、服務站點、驛站、餐飲、戶外活動區等多樣化的產品,同時對應90后生活方式,通過微信、APP等社群化營銷與社群化互動,形成產品化消費體系,構成收益回報結構,終構建旅游道路服務體系。

交通節點、交通集散構成旅游交通的服務結構和旅游交通的產品化,驛站是其中重要一種形式。驛站的設計講究本地化的特征與商業化的服務。同時,應導入富民結構,實現共建,并在驛站形成游客與當地居民的交融與互動。

2、衛生設施體系——商業模式創新

充足供給、人性化供給、文明水準提升,以及連鎖經營結構、生態化處理水平、科技結構的有效利用等是衛生設施非常重要的提升方向。由光大推動的生態化廁所連鎖結構實際上代表著一種方向。旅游廁所由衛生服務、公共免費服務模式轉化為收益型、統一監控型、連鎖持續經營型的生態驛站、旅游驛站模式,在未來的5年—10年一定會成為中國重要的創新。

廁所革命解決的遠遠不是經濟問題,更大程度上,是文明程度的提高,是人性化市場需求的滿足。我國服務水準、服務能力的提升,高水準服務體系的形成,關鍵在其商業模式的創新。這需要有效借助國家支持資金,利用資本效益,導入體系化的連鎖架構。此外,營地、碼頭、驛站、風景道、觀景臺等可以利用“廁所革命”所創造出來的創新商業模式,來進行基礎設施建設的創新與服務。

3、信息化設施建設體系——物聯網支撐下的管理體系升級

以國家旅游局發布的《關于實施“旅游+互聯網”行動計劃的通知》為標志,旅游設施的信息化元素滲透開始加速。其中,打造旅游基礎數據平臺及大數據旅游體系,構建“政府數據+互聯網數據+景區酒店數據”的一體化結構都將成為信息化建設的重要內容。

具體而言,旅游物聯網在未來會成為旅游資本市場的寵兒。物聯網在旅游中的作用將逐漸顯現,特別是以互聯網為支撐形成的基于物聯網的服務體系升級,基于物聯網的監控、安全,以及管理都將受到資本青睞。實際上旅游物聯網管理體系代表著今后旅游產業服務升級、管理升級和運營收益升級的一個方向。需要說明的是,智慧化管理不僅僅是硬件,重要的是從智慧化辦公平臺到智慧化監控系統、智慧化流量監測、基于大數據的智慧化應用等方面的智慧化體系的形成。綠維創景開發的景管通(旅游管理體系)、景游通(旅游游客服務體系)是一次信息化管理升級的嘗試。

旅游LBS(基于位置服務)是旅游中重要的架構之一,它既可以“定”人,又可以互動。LBS可以形成導覽服務、導游服務,以及基于位置服務的互動分享服務系統,使社群、交友服務得以實現。

4、夜間娛樂設施——燈光打造是關鍵

夜間旅游設施是目前很多旅游景區突破的重點。特別是城市旅游景區,通過夜間基礎設施提升,帶來大規模的游客停留,形成23天的旅游消費,形成強大的商業效應。

夜間服務無論是廣場上的水秀、燈光秀、影妝秀,還是篝火晚會,都是公共產品,不是商業化產品。但通過公共產品的提升優化,能夠豐富旅游產品、延長游客駐留、擴大旅游消費、形成旅游,形成夜間的商業化聚集。

通過燈光打造形成夜觀光、夜景區、夜市、夜演藝等產品,構建光影,是夜間娛樂設施提升的關鍵。比較成功的案例,如大雁塔北廣場,通過激光水秀,每晚聚集5萬人,對周邊的客棧、酒店等消費業態形成極大的升值價值。綠維創秀即是在此理念下,通過燈光及各種秀的打造,形成夜間吸引核,實現周邊客棧、酒店等服務設施的升值,形成商氣、人氣、消費聚集的休閑聚集中心,真正實現旅游景區的“夜間革命”。

5、旅游公共服務中心——使公共服務與商業化服務結合

從旅游集散中心、游客中心到服務節點體系,由此形成的旅游公共服務遠遠超出了門票和導游的概念。實際上旅游公共服務中心包括游客集散功能、導游導覽功能、自駕服務功能、自行車服務功能、跑步賽道服務功能、自主性探索旅游服務功能等六大超出常規的旅游景區服務功能。

基于休閑度假節點與旅游交通的結合,旅游公共服務中心的提升,應將旅游服務與旅游交通并融,構建旅游節點服務體系,導入商業機構與模式,突出個性化特征,使公共服務與商業服務一體化,終形成多樣化業態服務支撐。同時,用互聯網模式打造集散服務的平臺結構(線上線下一體化),大化實現“旅游+服務”結構的價值。

游客服務中心一般圍繞游客集散的現實情況進行布置,但由于高鐵、高速與旅游交通體系并不完全統一,因此,游客服務中心的選址,不僅要考慮交通,還要考慮功能的完善和提升。